Появление генплана города в 1817 г. не случайно. В начале XIX в. Феодосия являлась одной из основных торговых гаваней Новороссийского края [7,42]. В 1802 г. она стала уездным городом Таврической губернии. В 1804-1837 гг. вместе с ближайшими окрестностями входила в одноименное градоначальство, которым до 1829 г. управляли специально назначаемые лица «из высших государственных чиновников» [5,695-696;10,44]. Феодосийским градоначальником в 1816 – 1818 гг., то есть во время подготовки генплана города, был действительный статский советник Степан Андреевич Санковский [3,99].

В городе были сосредоточены различные административные органы, государственные, коммерческие учреждения и организации. Так, кроме уездного управления, магистрата и думы здесь находились городская полиция, тюрьма, карантинная контора, банковая учетная контора, почтовая контора, строительная экспедиция и др…[9,149] Феодосия была центром одного из четырех таможенных округов Новороссийского края.

В Феодосийском градоначальстве проживало в те годы около 5 000 человек [2,143;10,320]. Преобладали греки. Но население города было пестрым в этническом и конфессиональном отношениях. Феодосии и жителям города были дарованы различные льготы и привилегии. Большинство горожан являлись переселенцами в первом поколении из других уголков Российской империи, из-за границы [6,294-295;9,149,150-151;11,59]. Наряду с постоянным населением здесь все время находились команды судов (в карантине), иногородние, иностранцы, военнослужащие и др…[13,137] В строительных казенных работах применялся труд каторжников, численность которых доходила до 500 человек [9,160-161].

Пик расцвета города времен Феодосийского градоначальства пришелся на вторую половину 1810-х гг. В 1817 г. из феодосийского порта было отпущено отечественных товаров на 4 047 000 рублей и ввезено иностранных — на 3 592 000 рублей. А общий торговый оборот Одессы, Таганрога, Феодосии и Евпатории, основных торговых гаваней Новороссии, в 1816-1818 гг. достигал нескольких десятков миллионов рублей в год [10,253,261-263,277-278].

Новый город возводился на руинах средневековой Каффы (Кефе). На генплане отмечены остатки средневековых фортификационных сооружений – ров, участки стен цитадели и городской крепости, в том числе форт при башне св.Константина (E на плане). В целом Феодосия в 1817 г. не выходила за границы старинного городского крепостного рва. Город в основном имел регулярную планировку. Несколько широких улиц, шедших вдоль берега, пересекались улицами, сбегавшими к морю [8,23]. Однако некоторые районы, в частности караимская слобода, сохранили традиционную путаную сеть кривых улочек с хаотической застройкой. Значительные пространства внутри города оставались незастроенными.

С юго-запада и запада к городу примыкали форштадты. На план 1817 г. нанесены «Форштат для магометан», «Форштат для разночинцов» и «Военный форштат». Мусульманский форштадт г.Феодосии был создан в исполнение Высочайшего указа от 10.12.1810 г. По этому указу «в уважение недостаточного населения» в город было переведено до 200 семей татар из окрестных деревень [5,695-696]. Военный форштадт находился северо-западнее форштадта для разночинцев в районе средневековой башни св.Константина. На границе форштадтов татарского и для разночинцев и на территории военного форштадта размещались базары. Планировка предместий также была регулярной.

В соответствии с генпланом 1817 г. с напольной стороны форштадты были окружены особым валом и рвом. Эти новые вал и ров вместе со старым городским крепостным рвом создавали своеобразную ограду вокруг Феодосии. Подобная граница в реалиях XIX в. уже не имела смысла в качестве фортификационного сооружения. Она была оправдана лишь при создании санитарных кордонов вокруг города во время эпидемий, или как граница зоны свободной торговли в случае порто-франко. Интересно, что в 1816 г. Херсонский военный губернатор граф А.Ф.Ланжерон, говоря о выгоде порто-франко для Одессы и Феодосии, указывал на необходимость устройства подобных оград вокруг этих городов [7,43;14;71]. Ров вокруг города служил также для отвода селевых потоков.